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合陽縣人民政府辦公室關于印發《合陽縣重大林業有害生物防控應急預案》的通知
索引號: 016032410-30/2020-0608003 公開目錄: 合政辦發 發布日期: 2020年06月08日
主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
 

合政辦發〔2020〕52號

各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門、直屬機構,洽川風景名勝區、經濟技術開發區管委會:

《合陽縣重大林業有害生物防控應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

合陽縣人民政府辦公室

2020年4月13日

合陽縣重大林業有害生物防控應急預案

一、總則

(一)編制目的及依據

為了加強對縣域森林資源保護,防止林業危險性病蟲和有害生物傳播,進一步鞏固造林成果,維護森林資源安全,促進社會、經濟與生態可持續協調發展,根據《中華人民共和國森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等法規條例有關規定,結合實際,制定本預案。

(二)適用范圍

本預案適用于合陽縣境內發生的重大林業有害生物災害的應急工作。

本預案所指的重大林業有害生物災害是指因自然或人為原因,造成林業病、蟲、動植物、微生物以及其他有害生物對本地森林、林木、果樹及其種子、產品造成(或具潛在)重大經濟損失或生態破壞的生物災害。出現以下情況之一時應立即啟動本預案。

1.出現對人類健康構成威脅,可引起人類疾病的林業有害生物時。

2.首次發生或者已在局部地區發生,可直接造成林木死亡的,且無有效的防治技術措施的。

3.出現突發性、暴發性或者大面積的林業有害生物危害時。

4.經專家組評估建議的造成巨大直接經濟損失、達到有害生物風險性分析判斷高度危險以上標準的其它重大有害生物。

(三)工作原則

有害生物防治堅持“預防為主、防控結合、科學治理?依法監管”的防治方針,堅持統一領導、分級聯動、屬地管理、各司其責,快速反應、協調應急、緊急處置的原則;堅持“早發現、早報告、早除治”的原則;堅持“誰主管、誰負責、誰受益、誰防治”的原則。

(四)事件分級

根據我縣的實際情況,將林業有害生物災害等級劃分為特大災害(I級)、重大災害(Ⅱ級)、一般性災害(Ⅲ級),依次用紅色警報、橙色警報和藍色警報。

特大災害(Ⅰ級):發生有害生物危害的林木葉部受害面積在15000畝以上、枝干受害面積在1000畝以上的;或者一個鎮內連片成災面積在1000 畝以上;或者確認為危險性林業有害生物或森林植物檢疫對象的為特大災害。

重大災害(Ⅱ級):發生有害生物危害的林木葉部受害面積在 5000-15000畝、枝干受害面積在500-1000畝的;或者一個鎮內連片成災面積在300-500畝;發生疑似危險性林業有害生物的為重大災害。

一般性災害(Ⅲ級):未達到重大災害標準的為一般性災害。

二、組織指揮體系及職責

(一)應急組織機構及職責。

總指揮:縣委常委、常務副縣長

副總指揮:主管副縣長

成員單位:縣政府辦、公安局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、衛健局、融媒體中心、城關街道辦事處、各鎮人民政府、供電合陽分公司、電信合陽分公司、移動合陽分公司、聯通合陽分公司。

主要職責:組織、指揮和協調全縣重大林業有害生物災害的預防管理和應急處置工作,決定啟動縣重大林業有害生物災害應急預案;負責與相關單位、鎮(街)在處置重大林業有害生物災害中的協調與聯系;完成上級交辦的其他任務。

指揮部下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局局長姚旺輝同志兼任。主要負責重大林業有害生物災害應急處理,辦理應急處置工作的公文;做好各成員單位的協調工作;提供、通報相關信息,向指揮部提出應急處置建議;完成上級交辦的其他任務。

指揮部聘請有關專家成立縣有害生物災害專家咨詢組,負責重大有害生物災害的調查、評估和分析;提供技術咨詢,應對建議和意見,必要時參與現場應急處置。

(二)指揮部各成員單位職責

政府辦:協調各成員單位做好重大林業有害生物防控應急處置工作。

公安局:負責處置重大林業有害生物災害應急處置工作中發生的案件,維護社會穩定。

財政局:按照《合陽縣人民政府突發公共事件總體應急預案》有關規定,做好林業有害生物災害的應急資金保障。

自然資源局:承擔林業有害生物種類鑒定和風險評估,負責組織實施監測預警、檢疫執法和應急處置工作;負責督促、檢查、評估應急處置工作進度及成效;協助災害發生地開展災后重建和受理援助。

交通運輸局:負責應急預案啟動時,保障交通暢通,確保應急物資按時運達。

農業農村局:負責農業植物、農產品檢疫執法、檢疫檢驗和檢疫審批工作,禁止未經檢疫植物和植物產品違法流通;嚴防外來重大林業檢疫有害生物的入侵。

衛健局:負責做好醫療保障,及時救治在有害生物防控過程中造成的中毒或受傷人員。

融媒體中心:建立重大林業有害生物災害新聞發布制度,正確引導輿論導向,嚴格審核新聞稿件,相關稿件需經指揮部審核,同意后方可發布,任何單位和個人不得擅自發布。

供電合陽分公司、電信分公司、移動分公司、聯通分公司:負責做好電力、通訊保障。

各鎮(街):成立相應的林業有害生物災害應急機構,落實重大林業有害生物防控應急處置責任。

(三)應急聯動

根據應急處置工作的需要,應急管理局、交警大隊及時參與,配合開展應急處置工作。

(四)突發性林業有害生物災害認定

1.引起人類疾病、可直接造成林木死亡的突發性林業有害生物事件由省級以上林業主管部門確認。

2.屬林業檢疫性有害生物,首次在縣域范圍內發生的外來危險性林業有害生物入侵的,應當經過國家林業和草原局或省級林業主管部門確認。

3.林業非檢疫性有害生物造成重、特大災害的,由縣級林業主管部門確認。

三、監測預警

(一)監測預測

根據縣域森林資源分布,在全縣建立健全林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統??h自然資源部門要加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系的建設,充分發揮縣林業發展中心森林病蟲防治檢疫的職能作用,加強各級應急指揮信息系統的監測預警專業隊伍和基礎設施的建設,全面提升監測預警能力。

(二)災情報告

1.報告程序:縣自然資源局下屬林業發展中心為林業有害生物監測預警單位,負責組織實施林業有害生物監測預警工作。發現病死樹和其它異?,F象,要及時調查、取樣,保護現場,適時監控。對所發現的林業有害生物種類,組織鑒定。無法確認和鑒定的要逐級上報,經批準后及時向有關部門和相關單位通報災情。

2.報告時限:有關單位及個人發現突發性林業有害生物事件或疑似情況時,應立即向縣重大林業有害生物應急指揮部報告,經指揮部辦公室核實認定后應在2個工作日內報告縣人民政府,并報送至市級林業主管部門;未經縣人民政府批準,任何單位和個人不得擅自發布突發性林業有害生物災害情況。

(三)預案發布

本預案適用于在我縣境內發生的突發性林業有害生物事件的應急工作。當出現下列情況之一時,由縣自然資源局根據林業有害生物監測結果及時報告縣重大外來林業有害生物應急指揮部,由指揮部啟動本預案:

1.出現對人類健康構成威脅,可引起人類疾病的林業有害生物時;

2.縣域內首次發現可直接造成林木死亡的外來林業有害生物,及受害面積大于100畝時;

3.發現外來危險性或林業檢疫性有害生物入侵,及受害面積大于100畝時;

4.發生重、特大災害和突發性林業有害生物事件時;

5.國家林業主管部門、省人民政府,以及上級主管部門要求啟動應急防控預案時。

(四)應急處置

1.信息報告:各鎮(街)、國有林場管護站在發現病死林業植物和其它異?,F象時,必須第一時間向縣重大外來林業有害生物應急指揮部報告,并保護好現場,等待技術人員的鑒定。

2.信息發布:發生重、特大外來林業檢疫性有害生物和危險性有害生物疫情由國務院林業主管部門或省級人民政府發布;發生重、特大和突發性林業有害生物災害情況,按照規定,經縣林業有害生物防治指揮部認定,報請縣政府同意后統一向外公布;其他任何單位或個人不得隨意發布林業有害生物危害和疫情信息。新聞單位對有關事件的報道必須經縣應急指揮部審核同意。

3.先期處置:預警單位接到異常情況報告,組織技術人員到現場鑒定,并根據具體情況上報縣應急指揮部并組織人員進行先期處置。

(五)應急響應

1.基本響應

(1)在發生一般性外來林業有害生物災害時,各鎮(街)要立即組織各村護林員及群眾進行除治,同時向縣應急指揮部報告災情。由應急指揮部向縣政府報告??h自然資源局根據縣政府和有關領導的指示及時向市森防主管部門報告。

(2)出現嚴重性、爆發性或危險性外來林業有害生物緊急情況時,由縣林業有害生物應急指揮部組織成員單位召開應急處置會議,發布林業有害生物災害警報,制定有害生物除治措施,報市森防主管部門。同時組織指揮有關單位和技術人員進行處置,防止疫情蔓延。

2.報告程序

在擴大應急響應過程中,縣重大外來林業有害生物應急指揮部認定事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,應及時將情況報告市級林業主管部門。

3.統一指揮

(1)防治嚴重性、暴發性或危險性外來林業有害生物災害所需的藥劑、器械、油料等物資,各有關部門要優先供應。

(2)施藥人員必須遵守防治方案有關規定,在森林病蟲防治檢疫人員指導下進行實施,防止環境污染,保證人畜安全。

4.應急結束

經過縣自然資源局現地調查評估,確認林業有害生物得到有效治理和防控,并提出應急結束建議,由應急指揮部研究后決定解除災害警報。并提出善后處置工作建議,上報上級主管部門。同時,林業有害生物應急指揮部要及時召開應急指揮部成員會,分析林業有害生物災害發生的原因,總結經驗教訓,提出整改意見、措施。

四、恢復重建

(一)善后處置

在應急結束后,由應急指揮部派出工作小組對本次林業有害生物災害造成的損失進行評估,并對發災區域進行清理,防止再次感染,同時撤銷臨時應急設施。

(二)恢復重建

應急工作全面結束后,由縣自然資源局制定發災區恢復重建實施方案并報應急指揮部。由指揮部上報縣政府審批后,由縣自然資源部門組織實施。

五、應急保障

各有關部門要按照職責分工,根據具體預案要求,切實做好應對突發性林業有害生物事件的保障工作。

(一)外來林業有害生物防治隊伍,由縣自然資源局組建管理。

(二)縣財政局每年需計劃外來林業有害生物防治經費,做好資金保障工作。

(三)各鎮(街)和有關單位應安排森林病蟲害防治經費,專項用于林業有害生物防治所需的藥械等物資配備,嚴禁挪用。

(四)林業有害生物防治費用,依照國家有關規定,國家所有的森林、林木,分別從育林基金、生態公益補助資金中解決;集體和個人所有的森林、林木,以及經營性的綠化植物,由經營者負責,對確實無力負擔全部費用的,政府給予適當扶持。

(五)外來林業有害生物防治物資由縣自然資源局林業發展中心根據發災具體情況統一儲備管理,以保證藥物的質量和數量。

(六)縣林業發展中心應定期對專業防治隊伍和兼職防治隊員進行技術培訓,提高防治隊伍的技術水平。

六、監督管理

(一)宣傳和培訓

各成員單位要通過圖書、報刊、廣播、電視、網絡等形式,廣泛宣傳林業有害生物危害及應急防治等內容,增強廣大干部群眾的憂患意識、社會責任意識。提高自救、互救能力,并有計劃地對應急處置和防治隊伍進行培訓,提高專業技能。

(二)責任與獎懲

1.對在報告和處置突發性林業有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關法律、法規或文件規定給予表彰和獎勵。

2.有下列行為之一的單位及個人,責令限期除治,賠償損失:

(1)對用帶有危險性林業有害生物或未經檢疫的林木種子、種苗進行培育、造林綠化的;對用林業有害生物疫區木制品包裝回收管理不善造成災害發生的。

(2)發生林業有害生物不除治或除治不力,造成林業有害生物蔓延成災的。

(3)隱瞞或虛報林業有害生物情況,造成林業有害生物蔓延成災的。

3.被責令限期除治林業有害生物不除治的,林業主管部門或其授權單位可以代為除治,由被責令限期除治者承擔全部防治費用,并追究相關人員的責任。

4.違反林業有害生物防治有關條例的行政處罰,由縣林業主管部門或其授權單位決定。

七、附則

(一)本預案由合陽縣重大林業有害生物防控指揮部辦公室負責解釋。

(二)本預案自公布之日起施行。

(三)應急指揮部辦公室電話:5520257。

       
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